信息通信领域法律法规回顾与展望

续俊旗

泰尔网 2010-03-22 10:54:36  来源:泰尔网

【关键词】　法律法规;ICT

　　续俊旗博士在《2010ＩＣＴ深度观察大会》上做报告

　　下面我来代表我们法律法规领域2009年深度观察的主要报告内容，今年的报告跟去年相比有三个不同的地方，主要有很大的不同，第一个去年我们是在分为电信、互联网和知识产权来进行分析，那么今年我们主要考虑到院整体的汇报的报告结构，结合统一的整理，从09年法律法规回顾、热点的分析，以及未来的展望作为重要调整。第二个我们在报告上面实际上法律法规因为电信行业为什么有自己的法律法规，实际上因为很多行业是没有的，因为它的行业的特殊性，它的这个行业的网络产业的特点决定，还有自己的法律体系，但是这个体系未来行业的这种法律体系在发生重大演变，特别一般的法律对这个行业的影响越来越大，很多内容我觉得可能在讲的时候很多内容都在融合了，因为时间关系，大家听了一整天的报告，我概括的，简要的做一个介绍。第三个就是最后一部分，我们做了许多自己的判断，我们自己根据作为研究人员，觉得应该做的工作。 第一部分关于09年的信息通信法律法规发展回顾，四个特点，第一个整体上来看，国外有些新的热点，新的发展的趋势，当然我们国家电信立法的进展不大，那么主要有几个点，一个就是大家谈到的前面谈到的欧盟新的电信改革的框架，这块实际上代表了欧盟电信管制的发展方向，后面有专门的介绍。国外电信立法呈现新热点，我国电信立法进展不大，只有一些部门的法律规章在起草过程中大家可能能看到，总体来看我们国家通信法实际上处再一个比较缓慢的状态。第二就是09年整个行业的热点，或者特征的宽带投资为推动的，为立法活动，整个行业的立法的新的亮点工作，代表着美国和英国，其他的一些国家，新加坡在事实发展计划。第三个实际上是互联网信息内容的治理，无论是国内和国外都有很多热点发生，我们国家主要是以专项行动为代表，常态化的工作机制。第四个就是关于知识产权方面的问题，涉及到很多知识产权的问题，主要是网络版权问题，网络版权保护问题是非常突出的问题，在后面也有专门的问题介绍，另外就是美国正在修改的专利法，特别是通信企业，未来的海外的市场活动会有很大的影响，韩国等等一些国家也有一些立法的活动，我们国家现在专利法去年的10月1号正式实施，这些知识产权的立法和相关活动，其实对我们产业的发展都有很大影响，后面会有一个详细介绍。 第一个看一下国外的一个发展情况，关于欧洲增新改革协议，也是历经两三年的时间，在去年的11月份得到了通过，那么这个协议正式生效标志着欧盟从2002年，07年的管制框架，这个方案框架结构形成五个条例，五个新的指令和一个电子隐私权的新的指令和组织条例，七个文件，从协议的主要内容来看，大家可以看一下，12个内容主要几个方面，欧盟一直强调在欧盟一个统一的大市场，信息通信技术作为统一大市场的基础条件，其实欧盟也是希望统一在范围化的一个一致性、协调性，比如说现在市场特别的移动市场上，欧盟的运营商已经非常范围化了，比如说O2，BT等等欧盟很多国家都有自己的公司，实际上很难说是哪个国家的电信公司。所以欧盟的成员国虽然还有边境，设立BEREC也是加强成员国管制机构的一个监管的一致性。还有一个比较明显的就是加强宽带投入，包括NGN的建设。第四个加强宽带的建设，有一些明确规定，最后一块关于用户权利保护，有用户信息服务，用户的自由接入权等等都是体现了欧盟对这种电信法的改革，对用户权益的保护，我觉得大致可以归纳为这几个方面。 第二个关于宽带建设方面，大家谈了很多，我就不多讲了。主要是美国和英国这两个案例，说明每欧在宽带投资领域的一个动向，后面有热点分析。
　　第三个信息安全威胁升级，从发达国家来看，都在通过立法加强内容管理立法，美国实际上是09年推出的虚拟法案，关于21世纪调查法案，那么在实行制方面，韩国、保加利亚也有法律的立法活动，在澳大利亚方面有关政策法案的一个提出，这些法律通过能够提出来，实际也是希望加强立法活动，也是为网络的信息安全构筑法律的体系。 那么第四块关于知识产权方面的改革，因为这两年来看，金融危机的影响，实际上知识产权越来越成为很多活企业，包括一些大的企业，维护市场竞争的一些重要的手段，国际的环境中，跨国的竞争中也非常明显，不论是跨国企业，还是境内企业，我们在海外遇到了非常大的问题，前面介绍09年的时候，有一个比较重要的一个法律，关于美国的专利法的修改工作，这一块包括很多很多大的公司，现在像很多公司专门研发专利许可的公司，对它的专利的修法有非常关注，并且在积极游说，我们国家也非常关注这块立法的情况。还有一块比较明显的，明显比较大，网络版权这一块，刚才前面我负责人谈到，法国的修改要求断开接入，如果侵犯知识产权的话需要几次，其实这个法案还没有通过，因为这个的话，影响还是非常大的一个事情，英国OFCOM颁布了相关条例，主要是制造权保护的义务和责任，前面谈到了应该的数字经济法案，实际上这个法案尽管上一部分关于ISP切实履行著作权保护义务和责任，英国修订《1988年著作权外观设计和专利法，以减少和杜绝著作权在线滥用行为。韩国也有《2009年著作权法修正案》和《关于切断电影和音乐非法下载者的网络联结、打击网络盗版的法案》。司法方面实际上还有一系列很重大的一个事件，那么我们在这儿选取了几个代表，第一个就是博通与高通的和解，这个涉及到专业侵权问题，这个问题随后高通向博通支付了一笔赔偿额。第二个就是高通与MTK达成协议，高通与联发科达成专利协议，该协议对未来中国3G运营影响较大。为什么达到成协议？一向不把联发科不放在眼里的企业，但是联发科是一个共赢的关系，实际上大家都在说，联发科你达成协议以后，你不管那些企业了，是一个山寨市场，联发科也是放弃收入，从芯片市场考虑，那么它在高端市场和低端的芯片市场都有竞争的加剧，高通也是着眼于下一步的收益，我们自己判断，高通在这里边更多的收益一些，但是联发科也获得了自己想要的一个结果，整体上双方是一个双赢的结果，这个协议对中国3G市场的发展，特别是3G市场会有一个影响。 第三个大家可能知道，台积电中芯国际在这方面也达成了和解。向台积电支付一大笔的费用，中芯国际我们讲的伤筋动骨非常大的影响，也是说明这个行业知识产权问题其实非常重要，那么实际上前几天科技司的韩司长还在说呢，知识产权的问题，国家非常热，外部的压力非常大。但是我们行业能够非常冷，我们这块可能教训还不够多，我们觉得未来随着将来的这种纠纷越来越多，可能会越来越引起相关领导的重视。
　　那么第五个方面谈一谈办法，特别是在主导优势上，国外找了两个重点案例，从将来的反垄断来看，我们国家未来也是在运营商的决定方面。从国内来看，我们第一个观点就是重大立法持续审议，重要的制度还有待破解。现在来看，09年我国积极开展各项立法没有多大进展，但是有一些立法活动开展过程中，我给大家汇报一下，有两一个已经颁布实施的，一个是《刑法第七修正案》，第二个就是《侵权责任法》，包括运营商的著作权保护的一个条款规定，主要是通知删除的一个要求。第二个就是关于已经接近了立法的过程中，等待这种颁布实施的，最主要的是通信管理规定，管理的法律起草也有好几年的时间，08年由于奥运会的关系，08年如果不是因为开奥运会，很有可能那一年出台的，但是因为国家领导人难以判断这个法律出台以后，到底这个行业有多大影响，所以当时择时发布。李部长在工作报告中提出来了，现在也是做好相关准备工作，还有审议工作，根据我们了解的情况是，那么在今年的话有望进入到全国人大，力争再进行第一次审议。当然了，我想法律的草稿要进行进一步的修改和完善，另外两部条例是信息安全条例，还没有进入我们部的正式的立法议程里面去，下一步我们觉得也会可能进入到立法的工作安排中。第二个就是电信设施保护条例，这一块也是基本上完善，等待进行国务院审议，那么第二个关于通信管制立法，去年特别是新疆的事件以后，控制立法的工作显得需求特别迫切，那么为此我们国家的立法部门专门在草案里边专门增加了第九章和第十章内容。只是地方上应急需要，在09年9月份发布的条例当中禁止一些违规行为，包括一些要求，基础运营商，基础网络和主管部门加强安全监控体系，包括机制等等。 第三个就是关于专项联合执法行动，应对信息内容安全挑战。跟我的内容非常相似，09年关于政府相关部委开展的数十次的专项治理活动，这一块我不想展开解释，其实大家好多都做了介绍，但是我们觉得，因为这个非常复杂，这一行动好象表面化，淫秽色情信息泛滥，表面上确实如此，背后也有社会的、政治的、经济的等等这种相互利益博弈的背后的内容，我们通信不作为行业主管部门，主要通过技术、经济、手段，依法配合相关部门开展工作，前面我谈到的时候非常有区别我们现在把专项行动作为一个执法行动，这永远是治标不治本的方法，所以要建立一个体系，要进行常态化的长效机制。 第四块新专利法正式实施，版权修法迫在眉睫，这一块我重点介绍信的专利法的情况，新的专利法去年已经实施，已经完善，第一个严格标准，过去门槛较低，造成了大量垃圾标准，大家在浩瀚的专利堆里面来找，实际上专利已经成为它自身不能承受的一个作用，加强原始创新的保护。第二个均衡利益，既考虑到权利人的利益，也保护公众的利益。第三个实效，特别是对境外申请，取消了一些门槛，我们的企业有效的走出去，海外作出一些布局，这一块我们也给专利法提了一些意见，如果促进行业创新，促进行业竞争力的角度提了很多建议，还有就是关于版权法，已经生效，深度观察写作的过程之后，已经出台，为什么国家把这个问题特别重视呢？因为现在版权问题确实是行业面临的重要问题，后面我们做一个深度的介绍。 第三就是商标法，3G业务也提出了很多商标，也有很多商标的申请和注册，这一块也是目前，国家开展了这种商标法的立法活动，也在进行当中。总得来看，以《欧盟电信改革协议》为代表，欧美电信管制改革立法持续深入，我国以《电信法》为代表，国家电信立法持续推进，相关重大制度正在酝酿破茧而出。第二个，以美国，《2009年经济复苏和促进投资法》为代表，法律活动成为后危机时代各国推动经济复苏的首要模式和手段，第三个，以日本《2009年信息通信法》为代表，西方发达国家信心融合立法已近尾声，我国正进行电信改革的同时，持续进行三网融合的政策论证程序，这是第一个部分有一个概要情况。 第二部分关于热点剖析，热点我们选择了几个，分别国际国内进行介绍，国际我刚才谈到第一个就是宽带，09年宽带建设是国际的一个重点，不仅从立法方面，从政策出台，包括实施方面也都是各个国家应对国际金融危机的一个手段，那么在这里面美国和新加坡、澳大利亚都通过相关的立法、修法的活动，新加坡也在事实网络的计划，这个背景包括很多国家，特别是日韩，只是这次金融危机更加突出了宽带的国家计划一个推行。从国家相关立法来看，重点还是支持农村地区的投入，主要通过资金的方式来提供一定的资金的支持，使它发展。刚才前面有的也谈到了，我们国家的宽带投资，我们国家的宽带战略，我们很多专家、领导也都提出来，我们应该有自己的支持宽带的资金，但是我们真的找不出怎么能够说服政府，设立专门的判断投资的基金来保证，因为这个产业跟很多产业来比，更是没有这种先例，还是通过计划的方式，或者发展战略通过我们国家宽带的发展，实际上中国的宽带，大家深有体会，网络的速度还是影响工作、生活、学习等等。 第二个关于功能拆分也有很多争议，之所以把它作为一个热点，欧盟作为重要的一个管制代表，欧盟在新的管制框架里面，明确了成员国的管制机构，能在必要的情况下可以主导运营商拆分的权利。瑞典已经把这个条例的规定转化为国内法开始实施，有些国家正在酝酿。不共同拆分实际上是对下游企业共同接收的机会，促进良性市场的共同竞争，拆分的对象主导运营商，尤其是那些具有瓶颈设施的垂直一体化特征的主导运营商。
　　功能拆迁的前提有三个，基于设施的有效竞争无法形成，第二个采取其他可采取的补救措施仍无法补救市场竞争，第三个保证主导运营商和新进入者都具有投资动力。 功能拆分的历史、现状和借鉴，历史和现状，起源于英国，当时BT为了避免更为严厉的制裁二十世了功能拆分，事后证明BT的拆分是成功的，此后更多的国家开始考虑实施功能拆分，功能拆分可以防止垄断，促进竞争，但在目前条件下不适合我国的国情。另外还有拆分的方式也不同。在澳洲电信功能拆分，为了成功对Telstra实施功能拆分，澳大利亚政府实施了一下办法。我们觉得功能拆分，从欧盟来看，它的电信市场发展比较成熟的市场，在各个环节有很多细分市场，有很多数百个，甚至上千个小的企业这样一个市场里面来进行的，而且他们这些市场有很好的法律治理体系和监管的一个政策，那么在欧盟欠发达的一些成员国家，比如说保加利亚等国家基本上不能拆，他们持反对票，他们认为这个行业还没有达到这个程度，如果拆分负面效果更大一些，我们判断处理竞争的一种原则，我们觉得至少是值得探索的一种方式，我们考虑到国家的实际情况，很难。我们觉得主要几个，一个是国家的运营企业进行了好几次的改革，共同拆分，不管每一次的拆分是分还是合，都给企业造成很大的伤害，那么我们也看到国外，特别是像欧洲一些国家，比如德国，很少，基本上不会进行拆分，因为每次拆分对企业的伤害非常大，整个就很困难。第二个我们现在基础电信运营商是三家全业务商，以国有资本主导的产权状况，实施功能拆分客观上会一直宽带网络的投资，最后实施功能拆分对监管政策也提出了更高的要求，基于以上的关系我们再看看别人怎么做吧，可能这个时机并没有到来。 第三个热点关于网络中立的立法，09年来网络中立看看美国加大了网络中立立法的进程，从欧盟，其实在它的管制改革方案提到了要促进网络中立，但是并没有提出具体的方案，网络中立我们觉得美国网络中立的背后实际上是一个纷争的结果，目前来看，以谷歌、微软、雅虎、亚马逊为代表的互联网内容提供商，为什么美国在这方面走的特别急？也是为了美国企业的考虑，特别是新的政府，网络坚定的支持着。当然传统的宽带，网络运营商提出了坚决反对，那么网络重力目前来看，就是大家其实谈了很多，就是增量不增收，宽带的流量很大，但是见不到收益，这样的话，担心如果实施网络中立的话，这样的话运营商可能进一步的被瓜割，其实现在也看到了实行包月的网络很快就会瘫痪，难以为继。现在像国外采取3G服务，像流量收费的速度就能上得去，如果不按照流量收费马上贷款就会很拥挤，但是实际上并不是说按流量收费就合理，你现在来看，使用W这样的客户，你会发现每个月的费用非常高，所以怎么来平衡？这是运营商和大家都需要思考的问题，从目前来看，我们觉得网络中立还处再一个立法的探讨过程中，最后能不能实施，我们投票表决，是否最终实施网络中立，我们也是希望能够进一步关注网络中立，但是至少从目前来看，从权利范围普遍的接受，并且把网络中立进行采纳，我觉得这个可能性并不是很大。 第四个热点关于通信专利的问题，特别是LTE三大专利的问题，包括物联网等等的话，LTE实际上是非常热的一个话题，那么我们现在来看还有LTE专利，又是我们行业非常关心的问题，因为很多这种企业，包括几个重要的专利公司，现在都跟我们这边有联系，能够希望既建立自己的专利，现在全球来看有三个大的专利是，美国的VRVS以美国的厂商为代表，欧洲是×为代表，主要是欧洲的一些厂商，现在大家都说这三个专利公司都在不断的游说，在宣传。当然了，最后可能是三家变成两家，或者最终变成一家，有可能的。因为从时间进度来看，12年或者13年LTE市场商业化已经具规模，现在可能是应该考虑的一个时间，这三家公司也是基于这样的时间判断，也是开始公开专利进行谈判，现在遇到很多问题。 还有一个热点的问题，我们觉得LTE产业的IPR环境特点，IT厂商很多，包括一些小的终端厂商，发挥很大的作用，物联网需要很大的厂商参与，很大IT厂商没有专利，会面临着非常严峻的知识产权和环境问题，如果资产问题不能解决，IT包括产业发展都会有很大问题，还很是大的挤压在，什么都去做，产业肯定会比较箫条，产业环境可能是我们需要考虑的一个问题。第二个就是对我们国家通信企业的影响，从我们国家，我们国家已经选择TTL作为候选基础，我们的国家从目前来看，在专利的布局，我们分析明显在2G、3G有很大的竞争，中国IT的专利已经非常有发言权了，这个可能是我们联合起来影响很大，别人说叫多少你就谈判，要么躲，躲不过你就必须得交。这一块是我们能够发挥作为的一个非常好的千载难逢的一个机会，这个也是我们希望能够积极协调，政府部门能够牵动，牵头把中国的国际知识产权里面的规则，话语权能够发挥出来，国内我们选择三个第一个就是电信设施保护条例，这个条例并不是非常重要，只是得到了国家领导人的批示，而且已经接近出台的一个方案，做了很多工作，有必要做一个报告，电信设施是重要的战略基础设施，关系到公众通信安全和政令畅通的问题，电信设施的破坏，包括盗窃，每年直接经济损失的额度相当可观，阻碍电信设施建设的情况经常会发生，包括从设施的所有人，包括住宅的所有人，包括其他部门，阻碍时有发生，我们国家在很多行业，比如说贵电、广电，很多铁路等均有自己的立法。从统一法律法规，避免跟其他法律法规冲突的角度出发，我们国家正在制定电信设施保护条例，明确电信设施的相邻关系，并且规定关系，加强设施的保护，这一块给大家做一个介绍。 第二个就是互联网法律建设，互联网的管理这几年都是热点，那么在法律部门也是如此，那么很多新的业务，应用进行了非常多的挑战，特别是色情问题，包括网站、手机、互联网的色情问题，目前来看，法律法规量化准还不够，主要体现在三个方面，第一法律的标准。第二个就是进入服务商责任的界定，到底怎么算发现，这个界定还是有存在很多可操作性的问题。第三个就是部门规章存在交叉，比如说网络互联网的出版，到底是文化部门管还是信息主管部门，也有很多交叉冲突的地方，同一件事情不一定两个主体按照两个方法来管。
　　第三个操作的不足，执法机制上多头执法，但是协调机制非常困难。在版权方面也是如此，很多部门大家都互相交叉，有利的地方大家都互冲突，没利的地方大家都不管，法国提出来要关闭网站，非法进行，我们现在没有依据怎么来关啊？ 那么互联网在法制建设下面还有待与完善，因为对互联网的治理有两种法律治理的方式，第一种就是按照传统的一般性立法，比如说刑法、合同法等等一些法律进行监管，我自己还判断，未来互联网一定还是传统的法律占据着主导地位，因为有很多问题，说实在的，我们大家跟你们人事部清楚，无论是从技术上还是从管理，包括立法方面，你只处在滞后的一个阶段，可能如何一般的立法在互联里面进行延伸，这可能是一个很长期的一个法律过程，我们加强与司法部门的协作，在法律的适用上面，解释上面有很多的法律解释。我自己判断非常重要的一个方面，最主要的一个方面，另外时时建立一些新的法律体系，比如说现在正在修法，或者说专门议定一些新的法律治理，当然这一方面还要发挥很大的智慧。 第三个就是版权诉讼如一指出，09年上半年全国一审知识产权民事案件是14438件，版权案件有6825件，约占47%，其中网络视频方面是版权纠纷贫乏领域。这个问题非常突出，现在对我们行业影响比较大的，我们作为互联网的接入服务商，接入企业，我们应该承担什么责任？大家非常关心。中国移动进行探讨，这块到底怎么来承担侵权的责任，责任怎么分担？我们大家知道07年的时候，我们出台了《著作权法》的那个条例，这里明确提出来，比如像谷歌这样的企业，我自己很难保证我搜索的内容它不是侵权的，但是有人通知我，我把它删除，这样就可以了，在司法界，版权界有很强的红旗原则，你明知道它是盗版家的，你还给他做链接，就判你是版权侵权，我们现在正在协助国家做这方面的工作，我们希望保护产权，也保护产业的利用，但是我们觉得如果从保护创意文化产业，包括新兴服务业。确实也考虑到如何划定这种责任的问题，要及时的修订著作权法，在实施的过程中很多细节的问题，因为技术的发展太快了，特别是互联网技术的发展，移动的发展，版权保护非常大，第二个就是要完善我们版权的集体管理组织。另外就是加强行业自律及纠纷调节工作。作为管理部门，版权问题应该引起更大的重视。 总得来看，09年国内外热点来看，我们觉得主要四个方面，第一网络设施方面，09年受金融危机的影响，国外纷纷立法促进基础设施投资，化解了经济的危机。我们国家并不是不重视，筹资体制的管理，也是在网络设施上发展，但是我们觉得还涉及能够扩大我们贷款，我们贷款现在还真是不足。
　　第二个电信竞争方面，在共同拆分，我们在立法还是实施方面，我觉得迈出了很大的一步，但我们国家还是侧重于一些日常行为的监管，比如说电信业务经营许可管理办法，重在经营行为规范。从这种横向比较来看，完全不在一个层次上，当然我们市场有一个很大的关系，市场情况不同。 第三个方面，互联网立法方面，这一块非常强烈。另外就对是这种产业的发展，商务立法大家也会感觉到有很多的问题。在知识产权方面主要是版权方面，国内外都很关心传统的版权产业这样一个湖东的东西。
　　最后我做一下简单的展望，实际上在信息通信法律制度这是一件非常难的事情，中国的立法，国外立法有明确的计划，进入今后几年，比如说韩国、日本、美国，他们都有立法计划，国务院也有立法计划，但是它这个计划只做一个参考，不一定能出来。这块只是预测，总之是有风险了，所以我觉得在这一部分，每个部分有两个内容，第一个是国家已经明确的，我们做一个介绍，不明确我们作为一个判断，作为今后未来几年一个趋势的探讨，总得来看，实际上研究这么多年，通信法大家看，这几年法律的修订实际上就是两个大的基调，一个促进融合，一个促进竞争。2010年的时候，今年很明确，日本要出台信息内容法，传输业务法，传输设备法，从这些达到完全融合的框架，日本一直在跟广电电信的接入，这种专门的法律，但是这次非常彻底的从内容、业务，从设备，三个方面来推进网络的融合。我们国家现在相关部门的起草，《手机媒体管理办法》的起草及出台，但与融合立法趋势大相径庭的，不符合全球立法的潮流的，我们不给予一个配合的工作，我是比较被动的，我觉得。未来几年，因为电信法现在今年可能会提交省委大厅审议，一定会参考大的环境，能够提出一些基本的管制原则和大的管制的一个措施，未来几年我们还会在项目融合的过程中逐步完善，出台一些相关政策。我们现在看三网融合，很多人说我们现在缺乏，我觉得不是缺乏，如果这个法没有解决这个内容，不能解决实质内容，如果我们真的是一个融合体制的话，完全可以解决，所以根本的问题我觉得不是法律问题，而是体制问题。 第二个关于竞争，大家前面探讨问我在新的网架里面，欧盟将出台NGA的管制规则建设，同时越来越多成员国将在国内法中转化新指令，并考虑在本国实施；第二个中国将积极推进移动号码可携带等竞争规则的出台。未来几年我们认为在竞争方面我们觉得应该出台这种促进宽带接入市场共同竞争的一种法律制度，特别是随着广电的进步，将来我们觉得宽带接入方面可能还是在一些新的小区，新建的一些地方，设施，我觉得还是应该引入竞争，另外就是能够出台关于民营资本，所有了都是国有的，都是国家的，那么民营资本怎么发展？但是这是国家是一个层面上的问题，也不是我们一个行业部门的问题。 第二个就是关于通信管制和信息安全立法将是我国未来信息通信立法的重点，不光是中国，美国这些国家也非常重视通信管制，美国在管制机构的设置，包括这种一些战略计划方面都很重视通信管制，信息内容的安全也是这些国家管制的一个重点，只不过是不同的侧重而已，今年我自己判断，《通信短信息管理规定》拟2010年发布和实施。今后几年我们觉得应该是在通过新联的立法活动，通过立法规定，主要是电信法作为一个基本法应该明确监管机构对网络信息安全的一个责任，这一块觉得在“7·5事件”发生以后，应该加强对这方面的规定，特别是监管机构更多的授权，包括网络断开接入。 第二个我们进一步的完善网络与信息安全管理法律制度，建议将《信息安全条例》列入到立法议程。这两个条例怎么协调，信息安全主要管什么样的安全系统一，信息安全协调实际上还是很大的问题。
　　第三个其实大家也看到了，互联网是我们立法的及执法最活跃的领域。热点在互联网这个领域，互联网前面谈到，对于互联网的适用可能是主要方面，另外我们还在必要的时候进行制定专门的互联网专门的法律。这次开两会也有代表说我们应该制定互联网基本法，我说互联网基本法怎么制定？互联网实际上是一个社会，你怎么制订基本法呢？这个我觉得完全是，这样的代表提这样的问题是可笑的，我觉得是。这是我们基本明确要做的一个事情。 另外一个就是未来几年还应该有一个前瞻性的一个规划，比如说加大对互联网研究，特别制定互联网的立法规定，问题比较突出，它的应用，它的市场会是什么样的规模，我觉得这块作为立法规划我们觉得是有必要的。第二就是开展网络环境下的个人信息保护立法，特别是保护青少年，有多少家庭的孩子，我觉得容易受到互联信息的影响，包括游戏，互联网游戏等等。这块我觉得要加大对互联网立法的工作，再一个就是加快诚信，网络本身虚拟的，在网络上可能就是不想那么诚信，可能就是需要这种环境就会不断地不诚信，当然我觉得加强道德建设很重要，但是加强立法也很重要，我们有一个立法，这个远远不够，现在很多专家提出了电信立法的草案，但是还没有纳入立法的部门，最后一块关于立法司法的活动，在立法方面，今年我们非常关注美国专利法的改革，这块如果通过以后，我们肯定会有专门的研究，对这个影响非常大，第二个中国的专利法实施条例已经正式通过，并且实施，未来几年我们觉得第一个就是要研究互联网的知识产权，版权问题也非常突出。还有知识产权的策略，在这个区域知识产权的布局，对我们觉得这个行业的国际竞争力，现在通信市场竞争这么激烈，可能在某一天金融危机的影响投入就会减少，我觉得市场总是到一定规模，总是有一天花板，将来你怎么办，我们必须通过资产方面的一个实力的积累，能够提升我们国际精神。 最近苹果和诺基亚纠纷大家已经看到了，实际上他提出这个就是削弱你的竞争力，然后追赶智能手机领域的步伐，为他提供一个条件，为它提供机会，这一块还会作为一个手段，另外我们已经开始3G的规模已经开始上用，3G在知识产权的运营，3G产业的运营过程当中，将来如果市场达到一个规模，知识产权就显得很重要。三网融合现在在国家开始实施三网融合，其实我们国家经过几年试点以后，将来在这种系统，音视频等等知识产权的布局，包括版权方面的纠纷，也会慢慢地凸现出来，我觉得这块也应该加以研究。那么在诉讼方面，我们刚才谈到苹果和诺基亚诉讼我们会非常关注，从它这些诉讼我们可以看看，有他些诉讼用到我们的企业方面，另外现在我们国内还面临着很大企业只做研发，不做产品，这样的话，我没有任何，产品不给你交换专利，你用我的专利，我给你收很多的价格，特别是一些小的公司，潜伏了很多年，包括通讯企业等等，包括德国遇到很多诉讼，这也是我们行业今后一直要关注的很多问题，我的汇报就到这里了，谢谢大家！